На глазах у сенаторов генпрокурор оценил исходящую от НКО угрозу.

Мария Железнова, Лилия Бирюкова, "Ведомости", 11.07.2013

Представители НКО — иностранных агентов вовлекают в свою деятельность высокопоставленных госслужащих, партийцев, работников госучреждений, сделал тревожный доклад в Совфеде генпрокурор Юрий Чайка. По его словам, их представители есть даже в Совете при президенте по правам человека (СПЧ). Из 63 членов СПЧ четыре человека работают в НКО, подпадающих под понятие «агент», но не ставших таким образом регистрироваться, еще трое их коллег работают в НКО, которые соответствовали этому определению на момент вступления в силу закона об агентах. Работая в СПЧ, они «стремятся оказать воздействие на органы власти, проводят экспертизу проектов нормативно-правовых актов, вносят свои предложения об изменении законодательства», это и есть политическая деятельность, уверен Чайка.

Имен он не назвал, но в другой части доклада, говоря об агентах, упомянул «Голос», «Агору» и «Мемориал». «Голос» уже ликвидируется, его бывший директор Лилия Шибанова входит в СПЧ. Член совета Павел Чиков возглавляет «Агору», Сергей Кривенко — член правления «Мемориала». Упомянутый Чайкой как агент Независимый экспертно-правовой совет (НЭПС) тоже представлен в СПЧ — председателем его правления Марой Поляковой. НЭПС участвовал в подготовке общественной экспертизы второго дела ЮКОСа, которая была проведена по инициативе СПЧ.

Кроме них прокуратура проверяла организации, которые возглавляют члены СПЧ Элла Полякова («Солдатские матери Петербурга»), Игорь Каляпин (Комитет против пыток), Анита Соболева («Юристы за конституционные права»), Елена Тополева-Солдунова (Агентство социальной информации).

«Я понимаю, в чем фактические претензии генпрокурора к “Агоре” — наша эффективная работа, но я не понимаю, в чем формальные, — в какой политической деятельности меня обвиняют», — говорит Чиков.

СПЧ должен обсудить информацию генпрокурора и отреагировать на нее, полагает член СПЧ Елена Николаева: закон должны исполнять все. Действующий регламент не предусматривает процедуры отзыва или исключения из совета, кроме как по решению президента, но в новом регламенте необходимо проработать этот вопрос, считает она.

Совет — это одно, а соблюдение организациями закона — другое, говорит пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Он подчеркивает, что деятельность НКО-агентов не запрещается, отношение к таким организациям спокойное, предрассудков к их представителям нет.

Возможностей для контроля за НКО в действующем законе недостаточно, считает Чайка: плановые проверки можно проводить только раз в три года, за это время агенты успевают выполнить свою задачу и ликвидироваться. Закон надо править, проверки должны стать ежегодными, предложил Чайка. Правительство уже внесло в Госдуму проект поправок, расширяющих основания для внеплановых проверок. В законе об НКО необходимо уточнить понятие политической деятельности, заявил Чайка, об этом говорил и президент.

Госслужащие, депутаты и сенаторы есть в попечительских советах многих НКО, но это сотрудничество, а не вовлечение в политику, полагает член Общественной палаты юрист Дарья Милославская. Она согласна: определение политической деятельности дано некорректно и нуждается в уточнении.

* * *

Так и сказал

(из стенограммы выступления Юрия Чайки в Совете Федерации, http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-83567/):

<...>

"Вместе с тем бесконтрольности НКО способствуют пробелы и неоднозначное толкование законодательства.

Так, в отношении большинства НКО (за исключением включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента) действует общий порядок государственного контроля – проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года.

В течение столь длительного времени НКО способна выполнить все поставленные перед ней иностранными спонсорами задачи, в том числе затрагивающие государственные интересы России, и, приняв решение о самоликвидации, избежать проверки своей деятельности уполномоченными органами.
Ярким примером реализации подобной схемы может служить финансируемая с 2010 г. из-за границы при посредничестве скрывшегося от следствия адвоката Ходорковского Дреля НКО (АНО Центр правовых и экономических исследований), бесспорно подлежащая включению в реестр иностранных агентов. Однако в результате ее самоликвидации, подчеркиваю, в день вступления в силу изменений закона о НКО, уполномоченные органы были лишены возможности дать оценку законности ее деятельности.

Хотя в данном случае государственный контроль был бы более чем уместен. Представители данной организации на поступающие из-за рубежа средства, происхождение которых по определению вызывает множество вопросов и сегодня является предметом расследования, готовили законопроекты, направленные на либерализацию наказания за экономические преступления, выстраивали связи с высокопоставленными лоббистами органов власти, инициировали круглые столы в Государственной Думе и другие публичные мероприятия.

Мероприятия согласовывались с официальным представителем Министерства юстиции США, аккредитованном при Посольстве США в России, в некоторых из них он принимал личное участие, а в круглом столе в Государственной Думе участвовал совместно с бывшим Генеральным прокурором США.
Хочу быть правильно понятым. Мы не против гуманизации законодательства. Наоборот. И Вам принимать законы. Но мы при этом выступаем за то, чтобы подобные процессы были открытыми и прозрачными. И если в них участвует некоммерческая организация, получающая средства из-за рубежа, то государство вправе знать, кто ее финансирует, и в чьих интересах готовится тот или иной законопроект.

И нам непонятно, почему для воплощения идеи гуманизации так необходима помощь представителей США, где как известно за экономические преступления осуждают порой на 150 лет и более".

<...>

* * *

Русская планета, 10.07.2013

<...>

Выступление Чайки вызвало недоумение у члена Совета при президента по развитию гражданского общества и правам человека Тамары Морщаковой. В беседе с агентством она подчеркнула, что в заявлении генпрокурора «содержится чудовищное обвинение против всей российской государственной власти». «Оказывается, что законы, которые приняты Госдумой и подписаны президентом, появились благодаря деятельности не госструктур, а некого могущественного НКО... Странно, что наша государственная власть так слаба, что могла попасть под влияние очень маленькой научной организации», — подчеркнула она.

Морщакова обратила внимание на то, что в России нет запрета на научные разработки, «даже если научный центр финансировался бы из-за рубежа». Заявление Чайки, по мнению члена СПЧ, можно расценивать как новый виток атаки на некоммерческие организации.

В то же время профессор юридического факультета МГУ адвокат Елена Лукьянова не считает принятый Госдумой документ амнистией. «Тут не о чем говорить, задачей амнистии было привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата, над ней работал экспертный совет, но в том виде, в котором она принята, она не имеет смысла», — рассказала Лукьянова «Русской планете». По ее словам, «это профанация»